昔日透码的意思
中共中央国务院关于营造企?#23548;?#20581;?#20826;?#38271;环境弘扬优秀企?#23548;?#31934;神更好发挥企?#23548;?#20316;用的意见

企?#23548;?#26159;经济活动的重要主体。改革开放以来,一大批优秀企?#23548;以?#24066;场竞争中迅速成长,一大批具有核心竞争力的企业不断涌现,为积累社会财富、创造就业岗位、促进经济社会发展、增强综合国力作出了重要贡献。营造企?#23548;?#20581;?#20826;?#38271;环境,弘扬优秀企?#23548;?#31934;神,更好发挥企?#23548;?#20316;用,对深化供给侧结构性改革、激发市场活力、实现经济社会?#20013;?#20581;康发展具有重要意义。为此,提出以下意见。

一、总体要求

1.指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,着力营造依法保护企?#23548;?#21512;法权益的法?#20301;?#22659;、促进企?#23548;?#20844;平竞争诚信经营的市场环境、尊重和激励企?#23548;?#24178;事创业的社会氛围,引导企?#23548;?#29233;国敬业、遵纪守法、创业创新、服务社会,调动广大企?#23548;一?#26497;性、主动性、创造性,发挥企?#23548;?#20316;用,为促进经济?#20013;?#20581;康发展和社会和谐稳定、实现全面建成小康社会奋斗目标和中华民族?#25353;?#22797;兴的中国梦作出更大贡献。

2.基本原则

——模范遵纪守法、强化责任担当。依法保护企?#23548;?#21512;法权益,更好发挥企?#23548;?#36981;纪守法、恪尽责任的示范作用,推动企?#23548;?#24102;头依法经营,自觉履行社会责任,为建立良好的政治生态、净化社会风气、营造风清气正环境多作贡献。

——创新体制机制、激发生机活力。营造“亲”“清”新型政商关系,创新政企互动机制,完善企?#23548;?#27491;向激励机制,完善产权保护制度,增强企?#23548;?#21019;新活力、创业动力。

——遵循发?#26500;?#24459;、优化发展环境。坚持党管人才,遵循市场规律和企?#23548;页?#38271;规律,完善精准支持政策,推动政策落地实施,坚定企?#23548;?#20449;心,稳定企?#23548;以?#26399;,营造法治、透明、公平的政策环境和舆论环境。

——注重示范带动、着力弘扬传?#23567;?#26641;立和宣传企?#23548;?#20808;进典型,弘扬优秀企?#23548;?#31934;神,造就优秀企?#23548;?#38431;伍,强化年轻一代企?#23548;?#30340;培育,让优秀企?#23548;?#31934;神代代传?#23567;?/span>

二、营造依法保护企?#23548;?#21512;法权益的法?#20301;?#22659;

3.依法保护企?#23548;?#36130;产权。全面落实党中央、国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见,认真解决产权保护方面的突出问题,及时甄别纠正社会反映强烈的产权纠纷申诉案件,剖析侵害产权案例,总结宣传依法?#34892;?#20445;护产权的好做法、好经验、好案例。在立法、执法、司法、守法等各方面各?#26041;冢涌?#24314;立依法平等保护各种所有制经济产权的长效机制。研究建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的依法依规补偿救济机制。

4.依法保护企?#23548;?#21019;新权益。探索在现有法律法规框架下以知识产权的市场价值为参照确定损害赔偿额度,完善诉?#29616;?#25454;规则、证据披露以及证据妨碍排除规则。探索建立非诉行政强制执?#26032;?#33394;通道。研究制定商?#30340;?#24335;、文化创意等创新成果的知识产权保护办法。

5.依法保护企?#23548;?#33258;主经营权。企?#23548;?#20381;法进行自主经营活动,各级政府、部门及其工作人员不得干预。建立完善涉企收?#36873;?#30417;督检查等清单制度,清理涉企收?#36873;?#25674;派事项和各类达标评比活动,细化、规范行政执法条件,最大程度减轻企业负担、减少自由裁量权。依法保障企业自主加入和退出行业协会商会的权利。研究设立全国统一的企业维权服务?#25945;ā?/span>

三、营造促进企?#23548;?#20844;平竞争诚信经营的市场环境

6.强化企?#23548;?#20844;平竞争权益保障。落实公平竞争审查制度,确立竞争政策基础性地位。全面实施市场准入负面清单制度,保障各类市场主体依法平等进入负面清单以外的行业、领域和业务。反对垄断和不正当竞争,反对地方保护,依法清理废除妨碍统一市场公平竞争的各种规定和做法,完善权利平等、机会平等、规则平等的市场环境,促进各种所有制经济依法依规平等使用生产要素、公开公?#28966;?#27491;参与市场竞争、同等受到法律保护。

7.健全企?#23548;页?#20449;经营激励约束机制。坚守契约精神,强化企?#23548;?#20449;用宣传,实施企业诚信?#20449;?#21046;度,督促企?#23548;?#33258;觉诚信守法、以信立业,依法依规生产经营。利用全国信用信息共享?#25945;?#21644;国家企业信用信息公示系统,整合在工商、财税、金融、司法、环保、安监、行业协会商会等部门和领域的企?#23548;?#20225;?#23548;?#20449;息,建立企?#23548;?#20010;人信用记录和诚信档案,实行守信联合激励和失信联合惩戒。

8.?#20013;?#25552;高监管的公平性规范性简约性。推行监管清单制度,明确和规范监管事项、依据、主体、权限、内容、方法、程序和处罚措施。全面实施“双随机、一公开”监管,?#34892;?#36991;免选择性执法。推进综合监管,加强跨部门跨地区的市场协同监管。重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域推行综合执法,有条件的领域积极探索跨部门综合执法。探索建立鼓励创新的审慎监管方式。清除多重多头执法,提高综合执法效率,减轻企业负担。

四、营造尊重和激励企?#23548;?#24178;事创业的社会氛围

9.构建“亲”“清”新型政商关系。畅通政企沟通渠道,规范政商交往行为。各级党政机关干部要?#27807;?#30495;诚同企?#23548;?#20132;往,树立服务意识,了解企业经营情况,帮助解决企业?#23548;?#22256;难,同企?#23548;?#24314;立真诚互信、清白纯洁、良性互动的工作关系。鼓励企?#23548;一?#26497;主动同各级党委和政府相关部门沟通交流,通过正常渠道反映情况、解决问题,依法维护自身合法权益,讲真话、谈实情、建诤言。引导更多民营企?#23548;页?#20026;“亲”“清”新型政商关系的模范,更多国有企?#23548;页?#20026;奉公守法守纪、清正廉洁自律的模范。

10.树立对企?#23548;?#30340;正向激励导向。营造鼓励创新、宽容失败的文化和社会氛围,对企?#23548;?#21512;法经营中出现的失误失败给予更多理解、宽容、帮助。对国有企?#23548;?#20197;增强国有经济活力和竞争力等为目标、在企业发展中大胆探索、锐意改革所出现的失误,只要不属于有令不行、有禁不止、不当谋利、主观故意、独断专行等情形者,要予以容错,为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。

11.营造积极向上的舆论氛围。坚持实事求是、客观公正的原则,把握好正确舆论导向,加强对优秀企?#23548;?#20808;进事迹和突出贡献的宣传报道,展示优秀企?#23548;?#31934;神,凝聚崇尚创新创业正能量,营造尊重企?#23548;?#20215;值、鼓励企?#23548;?#21019;新、发挥企?#23548;?#20316;用的舆论氛围。

五、弘扬企?#23548;?#29233;国敬业遵纪守法艰苦奋斗的精神

12.引导企?#23548;?#26641;立崇高理想信念。加强对企?#23548;?#29305;别是年轻一代民营企?#23548;?#30340;理想信念教育和社会主义核心价值观教育,开展优良革命传?#22330;⑿问?#25919;策、守法诚信教育培?#25285;?#22521;养企?#23548;?#22269;家使命感和民族?#38498;?#24863;,引导企?#23548;?#27491;?#21453;?#29702;国家利益、企业利益、员工利益和个人利益的关系,?#36805;?#20154;理想融入民族复兴的?#25353;笫导?/span>

13.强化企?#23548;?#33258;觉遵纪守法意识。企?#23548;?#35201;自觉依法合规经营,依法治企、依法维权,强化诚信意识,主动抵制逃税漏税、走私贩?#20581;?#21046;假贩假、污染环境、侵犯知识产权?#20219;?#27861;行为,不做偷工减料、缺斤短?#20581;⒁源?#20805;好等亏心事,在遵纪守法方面争做社会表率。党员企?#23548;?#35201;自觉做遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律的模范。

14.鼓励企?#23548;?#20445;持艰苦奋斗精神风貌。激励企?#23548;?#33258;强不息、勤俭节约,反对享乐主义,力戒奢靡之风,保持健康向上的生活情趣。企业发展遇到困难,要坚定信心、迎接挑?#20581;?#22859;发?#35760;俊?#20225;业经营成功,要居安思危、不忘初心、谦虚谨慎。树立不进则退、慢进亦退的竞争意识。

六、弘扬企?#23548;?#21019;新发展专注品?#39318;?#27714;卓越的精神

15.支持企?#23548;?#21019;新发展。激发企?#23548;?#21019;新活力和创造潜能,依法保护企?#23548;?#25299;展创新空间,?#20013;?#25512;进产品创新、?#38469;?#21019;新、商?#30340;?#24335;创新、管理创新、制度创新,将创新创业作为终身追求,增强创新自信。提升企?#23548;?#31185;学素养,发挥企?#23548;以?#25512;动科技成果转化中的重要作用。吸收更多企?#23548;?#21442;与科技创新政策、规划、计划、标准制定和立项评估等工作,向企业开放专利信息资源和科研基地。引导金融机构为企?#23548;?#21019;新创业提供?#24335;?#25903;持,探索建立创业保险、担保和风险分担制度。

16.引导企?#23548;?#24344;扬工匠精神。建立健全质量激励制度,强化企?#23548;?ldquo;以质取胜”的战略意识,鼓励企?#23548;?#19987;注专长领域,加强企业质量管理,立志于“百年?#31995;?rdquo;持久经营与传承,把产品和服务做精做细,以工匠精神保证质量、效用和信誉。深入开展质量提升行动。着力培养?#38469;?#31934;湛?#23478;?#39640;超的高?#38469;?#20154;才,推广具有核心竞争力的企业?#25918;疲?#25206;持具有优秀?#25918;?#30340;骨干企业做强做优,树立具有一流质量标准和?#25918;?#20215;值的样板企业。激发和保护老字号企业企?#23548;?#25913;革创新发展意识,发挥老字号的榜样作用。

17.支持企?#23548;?#36861;求卓?#20581;?#24344;扬敢闯敢试、敢为天下先、敢于承担风险的精神,支持企?#23548;?#25935;锐捕捉市场机遇,不断开拓进取、拼搏奋进,争创一流企业、一流管理、一流产品、一流服务和一流企业文化,提供?#23435;?#25105;有、人有我优、人优我特、人特我新的具有竞争力的产品和服务,在市场竞争中勇立潮头、脱颖而出,培育发展壮大更多具有国际影响力的领军企业。

七、弘扬企?#23548;?#23653;行责任敢于担当服务社会的精神

18.引导企?#23548;?#20027;动履行社会责任。增强企?#23548;?#23653;行社会责任的荣誉感和使命感,引导和支持企?#23548;?#22857;献爱心,参与光彩事业、公益慈善事业、“万企帮万村”精准扶贫行动、应?#26412;?#28798;等,支持国防建设,在构建和谐劳动关系、促进就业、关爱员工、依法纳税、节约资源、保护生态等方面发挥更加重要的作用。国有企?#23548;?#35201;自觉做履行政治责任、经济责任、社会责任的模范。

19.鼓励企?#23548;?#24178;事担当。激发企?#23548;?#33268;富思源的情?#24120;?#24341;导企?#23548;?#35748;识改革开放为企业和个人施展才华提供的广阔空间、良好机遇、美好前景,先富带动后富,创造更多经济效益和社会效益。引导企?#23548;?#35748;识把握引领经济发展新常态,积极投身供给侧结构性改革,在振兴和发展实体经济等方面作更大贡献。激发国有企?#23548;?#26381;务党服务国家服务人民的担当精神。国有企?#23548;?#35201;更好肩负起经营管理国有资产、实现保值增值的重要责任,做强做优做大国有企业,不断提高企业核心竞争力。

20.引导企?#23548;一?#26497;投身国家重大战略。完善企?#23548;?#21442;与国家重大战略实施机制,鼓励企?#23548;一?#26497;投身“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展等国家重大战略实施,参与引进来和走出去战略,参与军民融合发展,参与中西部和东北地区投资兴业,为经济发展拓展新空间。

八、加强对企?#23548;?#20248;质高效务实服务

21.以市场主体需求为导向深化“放管服”改革。围?#21078;?#24066;场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,在更大范围、更深层次上深化简政放权、放管结合,优化服务。做好“放管服”改革涉及的规章、规范性文件清理工作。建立健全企业投资项目高效审核机制,支持符合条件的地区和领域开展企业投资项目?#20449;?#21046;改革探索。优化面向企业和企?#23548;?#26381;务项目的办事流程,推进窗口单位精准服务。

22.健全企?#23548;?#21442;与涉企政策制定机制。建立政府重大经济决策主动向企?#23548;?#38382;计求策的程序性规范,政府部门研究制定涉企政策、规划、法规,要听取企?#23548;?#30340;意见建议。保持涉企政策稳定?#38498;?#36830;续性,基于公共利益确需调整的,?#32454;?#35843;整程序,合理设立过渡期。

23.完善涉企政策和信息公开机制。利用实体政务大厅、网上政务?#25945;ā?#31227;动?#31361;?#31471;、自助终端、服务?#35748;叩认?#19978;线下载体,建立涉企政策信息集中公开制?#32676;?#25512;送制度。加大政府信息数据开放力度。强化涉企政策落实责任考核,充?#27835;?#25910;行业协会商会等第三方机构参与政策后评估。

24.加大对企?#23548;?#30340;帮扶力度。发挥统?#35762;?#38376;、国资监管机构和工商联、行业协会商会等作用,建立健全帮扶企?#23548;?#30340;工作联动机制,定期组织企?#23548;?#24231;谈和走访,帮助解决企业?#23548;?#22256;?#36873;?#23545;经营困难的企业,有关部门、工商联、行业协会商会等要主动及时了解困难所在、发展所需,在维护市场公平竞争的前提下积极予以帮助。支持再次创业,完善再创业政策,根据企?#23548;?#20197;往经营企业的纳税信用级别,在办理相关涉税事项时给予更多便捷支持。加强?#28304;?#19994;成功和失败案例研究,为企?#23548;?#21019;新创业提供借鉴。

九、加强优秀企?#23548;?#22521;育

25.加强企?#23548;?#38431;伍建设规划引领。遵循企?#23548;页?#38271;规律,加强部门协作,创新工作方法,加强对企?#23548;?#38431;伍建设的统筹规划,将培养企?#23548;?#38431;伍与实施国家重大战略同步谋划、同步推进,鼓励支持更多具有创新创?#30340;?#21147;的人才脱颖而出,在?#23548;?#20013;培养一批具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企?#23548;搖?/span>

26.发挥优秀企?#23548;?#31034;范带动作用。总结优秀企?#23548;业?#22411;案例,对爱国敬业、遵纪守法、艰苦奋斗、创新发展、专注品质、追求卓?#20581;?#35802;信守约、履行责任、勇于担当、服务社会等有突出贡献的优秀企?#23548;遙?#20197;适当方式予以表彰和宣传,发挥示范带动作用。强化优秀企?#23548;?#31934;神研究,支持高等学校、科研院所与行业协会商会、知名企业合作,总结?#25381;?#20013;国特色、顺应时代潮流的企?#23548;页?#38271;规律。

27.加强企?#23548;?#25945;育培训。以强化?#39029;?#24847;识、拓展世界眼光、提高战略思维、增强创新精神、锻造优秀品行为重点,?#28044;?#24314;立健全企?#23548;?#22521;训体系。支持高等学校、科研院所、行业协会商会等开展精准化的理论培训、政策培训、科技培训、管理培训、法规培?#25285;?#20840;面增强企?#23548;?#21457;现机会、整合资源、创造价值、回馈社会的能力。建立健全创业辅导制度,支持发展创客学院,发挥企?#23548;?#32452;织的积极作用,培养年轻一代企?#23548;搖?#21152;大党校、行政学院等机构对企?#23548;?#30340;培训力度。搭建各类企?#23548;?#20114;相学习交流?#25945;ǎ?#20419;进优势互补、共同提高。组织开展好企?#23548;?#27963;动日等形式多样的交流培训。

十、加强党对企?#23548;?#38431;伍建设的领导

28.加强党对企?#23548;?#38431;伍的领导。坚持党对国有企业的领导,全面加强国有企业党的建设,发挥国有企业党组织领导作用。增强国有企?#23548;?#22362;持党的领导、主动抓企业党建意识,建好、用好、管好一支对党?#39029;稀?#21191;于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的国有企?#23548;?#38431;伍。教育引导民营企?#23548;?#25317;护党的领导,支持企业党建工作。建立健全非公有制企业党建工作机制,积极探索党建工作多种方式,努力扩大非公有制企业党的组织和工作覆盖。充分发挥党组织在职工群众中的政治核心作用、在企业发展中的政治引领作用。

29.发挥党员企?#23548;?#20808;锋模范作用。强化对党员企?#23548;?#26085;常教育管理基础性工作,加强党性教育、宗旨教育、警示教育,教育党员企?#23548;依?#22266;树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,严明政治纪律和政治规矩,坚定理想信念,坚决执行党的基本?#24223;?#21644;各项方针政策,把爱党、忧党、兴党、护党落实到经营管理各项工作中,率先垂范,用?#23548;?#34892;动彰显党员先锋模范作用。

各地区各部门要充分认识营造企?#23548;?#20581;?#20826;?#38271;环境、弘扬优秀企?#23548;?#31934;神、更好发挥企?#23548;?#20316;用的重要性,统一思想,形成共识和合力,制定和细化具体政策措施,加大面向企?#23548;?#30340;政策宣传?#22242;?#35757;力度,狠抓贯彻落实。国家发展改革委要会同有关方面分解工作任务,对落实情况定期?#35762;?#21644;总结评估,确保各项举措落到实处、见到实效。

电话:0791-86310837 传真:0791-86304536
?#26102;啵?30000 地?#32602;?#27743;西省南昌市湖滨东路1369号

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